HOJA DEL LUNES (07-03-14)
Les retallades pressupostàries
comprometen la funció de la universitat
pública
La Federació d'Ensenyament de CCOO ha elaborat un estudi (estudi
complet) que analitza l'evolució dels pressupostos
de les universitats públiques espanyoles entre els anys 2009 i 2013 on es pot
observar clarament la forta caiguda de la despesa en l'ensenyament universitari
a partir de 2011.
Les retallades en finançament i les nefastes polítiques de beques i preus
públics comprometen, en aquests moments, la funció del sistema universitari públic.
Si aquesta situació s’allarga, els efectes seran irreparables a mitjà i llarg
termini.
Les dades dels pressupostos de les universitats ens permeten comprovar que,
entre els anys 2009 i 2013, la inversió en educació superior ha disminuït en
més de 1.226 milions d'euros, la qual cosa suposa un 12,32% menys de
finançament per al conjunt de les universitats. Si tenim en compte que l’IPC va
augmentar un 9,6% entre desembre de de 2008 i desembre de 2013, la pèrdua de
finançament s'incrementa fins al 21,92%.
Si fem el mateix càlcul entre 2010 —l’any amb un nivell més alt en despesa universitària
de les últimes dècades— i 2013, la retallada augmenten fins a més d'1.388
milions d'euros, un 13,72% menys. Si hi afegim el 8,7% d'increment de l'IPC en
aquest període, la reducció s'incrementa fins al 22,42%.
Aquesta disminució del finançament de les universitats públiques ha
coincidit amb un augment de l'alumnat de més del 9%, entre 2009 i 2013: hem
passat d'1.430.147 alumnes en el curs 2008-2009, a 1.561.123 alumnes matriculats
en el curs 2012-2013.
No obstant això, a partir del curs 2012-2013 —amb dades encara provisionals—,
s’observa un canvi de tendència, provocat per les reformes en les polítiques de
preus públics, beques i ajudes a l'estudi aprovats pel Govern, que es consolida
en el curs 2013-2014. El nombre d'estudiants matriculats disminueix per
l'augment dels preus públics i la disminució de les beques, i no pas pel
descens de població, com afirma el Ministeri d'Educació, ja que mentre la
població disminueix des de 2008, el nombre d’estudiants matriculats es van
incrementar fins al curs 2011-2012, com es pot comprovar en l'estudi
realitzat per la Federació d'Ensenyament de CCOO.
La implantació d'aquest sistema ha provocat un increment desmesurat dels
preus de les matricules universitàries —amb una reducció afegida de les beques—
i unes diferències entre comunitats autònomes que són inacceptables, perquè
atempten contra la igualtat d'oportunitats i l'equitat en l'accés als estudis
universitaris.
D'altra banda, el presumpte augment del finançament de les universitats no
ha estat tal, ja que l’augment d'ingressos obtinguts per l'increment del cost
de la matrícula per a l'alumne no ha compensat les retallades en el finançament
que els diferents governs autonòmics han aplicat a les transferències cap a les
universitats públiques.
Si analitzem les dades globals dels pressupostos de despeses de les
universitats públiques, desglossats per capítols, comprovem que les retallades
s'han centrat fonamentalment en les despeses de personal i inversions (capítols
I i VII). En total, els costos de personal s’han reduït 434 milions d'euros des
de 2010, la qual cosa representa un 31,3% dels 1.226 milions que ha perdut el
sistema universitari entre 2009 i 2013.
Igualment, s'han perdut més de 807 milions d'euros en inversions si
comparem les dades de 2009 amb 2013, que representa que gairebé un 66% del
total de les retallades en aquesta partida de despeses. Si prenem com a
referència 2010, la quantitat invertida es redueix en 763 milions d'euros, la
qual cosa suposa un 55% del total de les retallades.
Les transferències corrents i de capital de les administracions públiques a
les universitats s'han reduït any rere any: el 2013 la quantitat total va ser
de 5.668 milions d'euros, que és inferior als 5.858 milions transferits el 2004
per les administracions educatives.
Davant les dades exposades en l’estudi, CCOO denunciem que la reducció dels
pressupostos destinats a l'educació superior que han fet les administracions
central i autonòmiques està dificultant el desenvolupament de les funcions bàsiques
de servei públic d’educació superior, que la Llei orgànica d'universitats (LOU)
assigna a les universitats en l’article 1.
El "Document de millora i seguiment de les Polítiques de Finançament
de les Universitats per promoure l'excel·lència acadèmica i incrementar
l'impacte socioeconòmic del Sistema Universitari Espanyol (SUE)”, elaborat i
aprovat pel Consejo de Universidades i la Conferència General de Política Universitària
a l'abril de 2010, va proposar una sèrie de mesures per millorar el finançament
del sistema universitari, entre les quals es trobava la d'impulsar un nou marc
de finançament sostenible, suficient, equitatiu i eficient.
Però no s’ha complert cap dels compromisos adquirits per l'Administració
general de l'Estat, les comunitats autònomes i les universitats per al període
comprès entre 2010 i 2020 i la situació actual és pitjor que la que es va
analitzar en aquell moment: els problemes de finançament s'han agreujat i el
sistema és ara menys sostenible, clarament insuficient, poc eficient i cada
vegada menys equitatiu.
Les universitats han de tenir una autonomia financera —amb la consegüent
transparència i rendició de comptes—que els garanteixi la suficiència econòmica
per poder desenvolupar, amb garanties, les funcions que la llei els encomana.
El
finançament públic de les universitats segueix sent un dels problemes més
importants: és necessari recuperar els nivells d'inversió perduts i aconseguir
un compromís global per construir una universitat pública de qualitat al servei
de la societat del segle XXI.
